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四川省教育厅 四川省人力资源和社会保障厅 四川省经济和信息化委员会关于贯彻落实《制造业人才发展规划指南》的实施意见
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川教〔2017〕77号          

 

四川省教育厅 四川省人力资源和社会保障厅

四川省经济和信息化委员会关于贯彻落实《制造业人才

发展规划指南》的实施意见

 

各市(州)人民政府,省直各部门、各直属机构:

为贯彻落实《教育部 人力资源和社会保障部 工业和信息化部关于印发<制造业人才发展规划指南>的通知》(教职成〔2016〕9号)精神,大力实施《中国制造2025》,健全制造业人才培养体系,创新人才发展体制机制,进一步提高我省制造业人才队伍素质,切实为推进制造业强省建设、落实振兴实体经济的重大战略任务提供人才保证,经省政府研究同意,现提出以下实施意见。

一、调整优化制造业人才供给结构

一是实施“地方本科高校转型发展计划”,引导和支持一批有条件、有意愿的地方普通本科高校向应用型高校(含应用技术大学、学院)转变,大规模培养本科层次的制造业应用型人才, 引导和支持制造业重点企业参与高校“双一流”建设,在更高、更广的层面上促进制造业相关学科交叉融合。积极推进中高职人才培养衔接,形成适应产业发展需求、产教深度融合,中高职优势互补、衔接贯通的培养体系。进一步扩大制造业相关专业中职毕业生升学比例,构建有利于制造业人才职业生涯发展的人才培养“立交桥”。  

二是统计和发布我省普通高校制造业十大重点领域相关专业培养规模数据,引导具备基础条件的大中专院校精准对接重点领域人才需求,招生计划向制造业十大重点领域以及我省五大高端成长型产业的相关专业倾斜。普通本专科招生计划增量优先支持为制造业产业发展培养急需紧缺人才的学校和专业。

三是建立学科专业动态调整机制,扩大和落实高校专业设置的自主权,引导高校主动适应我省特色优势产业、战略性新兴产业和高端成长型产业发展需求,重点支持高校建设优势、特色的制造业专业集群,建设一批应用型制造业示范专业。指导职业院校和技工院校对接制造业发展和市场需要,优先发展鼓励类制造业相关专业,严格控制限制类制造业相关专业,逐步取消淘汰类制造业相关专业,鼓励有条件的地区对制造业发展急需紧缺专业建设给予经费支持, 促进学科专业与产业发展同步。

二、推动制造业领域产教深度融合

一是建立专业链与制造业产业链对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的协同育人机制。鼓励重点企业、职业院校、技工院校、社会组织共建职业教育集团,推进职业教育集团化办学,加快产学研联盟建设,推进办学模式、培养模式、教学模式、评价模式改革,遴选一批制造业专业开展现代学徒制企业新型学徒制试点,促进产业链、岗位链、教学链深度融合。推广“校中厂”、“厂中校”等联合办学模式,强化在师资力量、场地设备、工艺创新等方面的合作。加快产学研联盟建设。探索发展股份制、混合所有制技工院校。

二是培育建立制造业创新中心等新型综合性创新平台。推进企业与学校、科研院所等展开深度合作,培育建设制造业创新中心。引导职业院校和技工院校与制造业行业、企业共建技能人才培养和技术研发平台,支持制造业企业和高职院校、技师学院建设技能大师工作室,承担技术攻关创新、产品研究开发、绝技绝活传承以及高技能人才培养工作。集聚和培养高水平领军人才与创新团队,开展人才引进、人才培养、人才培训、人才交流等,完善人才培训服务体系,为制造业发展提供多层次复合型创新人才。鼓励制造业企业以自主创新平台为依托,培育企业技术创新人才、经营管理人才等高层次人才。建立和完善专业技术人才培育机制,对关键环节、高端产品制造等方面的专业技术人才实施专项培训。

三、多措并举提升制造业人才素质能力

一是大力弘扬工匠精神。研究出台《四川省推进工业文化发展实施方案》,以推进《中国制造2025四川行动计划》为主线,大力弘扬和倡导以工匠精神为核心的中国特色工业精神,弘扬优秀企业文化,着力夯实工业文化发展基础,不断培育壮大工业文化产业,不断提升全民工业文化素养。通过媒体广泛宣传全省具有大国工匠和天府工匠精神的企业家和技术骨干。定期开展创新型企业家和技能人才培训,积极为全省制造业企业搭建创新创业平台,提供政策支持。组织开展技能竞赛、展示会、校园科技节等形式多样、内容丰富的“中国梦﹒劳动美”等教育实践活动。组织天府工匠、技能人才进校园、进课堂开展巡回宣讲活动。利用我省地方教材以及现有课程,在教材修订和教学中进一步渗透和强化工匠意识,开展制造业基础知识、能力和观念的启蒙和培养教育。

二是注重培养创新能力。围绕打造品牌、提升质量、规范管理,选树打造多批次省级劳模创新工作室和十佳劳模创新工作室,加大对劳模及制造业类技能人才创新工作室支持力度,提升制造业类创新工作室的选树比重。在制造业企业中积极开展提合理化建议、技术革新、发明创造、创意设计等活动,构建职工全员个人创新、班组团队创新、劳模创新工作室示范创新的职工创新体系,鼓励职工“微创新”。鼓励制造业与文化创意产业整合发展。

三是增强信息技术应用能力。调动全省行业协会、联盟组织、企业等多方积极性,强化制造业企业主要负责人推进信息化的领导责任意识,引导和支持我省制造企业建立首席信息官(CIO)制度,在重点行业、重点企业先行先试,逐步向全行业普及推广。鼓励制造业企业,特别是全省制造业100强企业和高校联合共建实训基地,开展实用型信息管理人才、面向先进制造业的信息技术应用人才培训,为企业首席信息官、专业技术人员提供后备人才储备。

四是提升绿色制造水平。在制造业行业企业开展绿色制造教育培训,鼓励大中专院校根据绿色发展需要调整优化制造业专业结构,推动制造业传统学科专业向低碳化、智能化发展。鼓励和支持绿色制造业的行业企业与高等学校、职业学校联合加强实习实训基地建设,共同参与传统制造业绿色改造、参与绿色产品研发和相关标准制(修)订。研究四川省工业绿色发展创新的新模式,搭建“政、产、学、研、用”互动合作交流平台。积极助力绿色工业发展及生态工业园区建设,推广绿色工业科技创新技术。

五是加强品牌质量意识教育。建立质量品牌人才培养机制,培养和造就一批具有创新能力的专业技术人才和精通质量管理及品牌运营的经营管理人才。实施全员质量培训,推行“精益思维”,针对企业高管、中层管理人员、质量管理专职人员、基层员工等不同群体类别,有针对性地开展企业质量管理理论和实务系统培训,深化任职资格培训,推进首席质量官制度。各级教育、质监部门积极建设并充分利用各级中小学质量教育基地,精心组织各类面向中小学生的质量教育社会实践活动。鼓励和支持高等学校、职业学校加强质量相关学科专业建设,在相关专业教学中增加国家质量技术基础和质量管理知识教育内容。引导职工从中华优秀文化中汲取营养,增强职工创意设计能力,提升产品文化内涵和企业的品牌形象。

四、构建制造业人才培养体系

一是打造高素质专业技术人才队伍。继续支持高等学校加强与科研院所联合培养博士生工作。加强急需紧缺专业选调生引进工作。鼓励直属高职院校、科研院所加强与国家技术创新中心、制造业创新中心、相关重点实验室对接,定期派人参与科研、项目开发,增强人才实际能力和创新水平。以重点项目为依托,重点支持企事业单位以优厚待遇从海外引进一批既有科研经历又有工程经验的科学家。继续实施“卓越工程师”教育培养计划改革试点项目,深化工程教育教学改革。 

二是造就技艺精湛的技术技能人才队伍。按照国家统一部署,开展企业新型学徒制培训,采取“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的方式,组织新招录员工和转岗职工开展技能培训。引导制造业企业创新企业大学、班组课堂、名师带徒等培养机制,联合技工院校开展定向、定岗培训,提升职工技术技能水平。支持制造业企业大力实施技师培训项目,加快培养制造业重点领域急需紧缺的高技能人才。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。专业课程考试与职业技能鉴定统筹进行。办好职业院校技能大赛。畅通高等学校、职业学校教师学生到企业实习实践渠道,完善教师学生在企业实习实践期间的保障政策。深化“大培训、大比武、大提升”职工技能提升工程,针对性开展多形式、多层次、多工种的岗位练兵、技能比赛、技术培训、技术交流等活动。开展技能人才师徒结对和职工职业技能实训基地创建等活动。  

三是建设高水平的经营管理人才队伍。以董事会建设为重点完善公司法人治理结构,加快推进规范的国有企业董事会建设,正确处理党委会、董事会和及其他治理主体的关系,明确“双向进入、交叉任职”的领导体制,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。完善国有企业职业经理人制度,全面引入竞争机制,新出缺经理层人员原则上实行市场化选聘,加快推动现有经理层人员转换为市场化身份。健全经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,全面实行契约化管理。加快推行国有企业三项制度改革,畅通企业领导人员进入退出机制,依法依规建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的企业人事制度。

五、优化制造业人才发展环境

一是落实高等学校、职业院校人事管理等办学自主权,优化学校选人用人机制,学校可根据事业发展需要按有关规定公开招聘“双师型”教师。推行企业技术人员、高技能人才与高等学校、职业学校专业课教师相互兼职制度。探索将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。按照《四川省中等职业学校机构编制管理暂行规定》,在现有编制总量内科学合理配备中等职业学校教师。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。清理对职业学校毕业生就业、晋升等方面的不合理政策限制和歧视。建立制造业高端人才引进使用中的知识产权评议机制,防控知识产权风险。支持技工院校按规定公开考核招聘工程类“双师型”教师和生产实习(训)指导专业技术人员。支持制造业企业高技能人才到技工院校、职业培训机构担任专兼职教师并取得合法报酬。

二是建设统一规范、更加开放的制造业人才资源市场,探索建立制造业人才库。建立制造业人才市场供求信息监测平台。加强各领域人才需求预测,建立企业用工需求发布和预警机制。重点支持完善制造业领域高技能人才落户政策,创新落户登记、子女上学、荣誉申报服务,并完善和优化社会保险关系转移手续。建立和完善符合制造业特点的科学化、社会化的人才评价体系。完善先进制造业相关职业岗位和职业标准体系。完善劳动、知识、技术、技能、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。加快完善教师评价制度,推行分类评价考核,扭转评价指标过度强调教师学术论文发表倾向,将实践能力、社会服务能力等纳入教师考核评价体系。进一步健全收入分配激励机制,结合实际探索实行协议工资制、项目工资制、年薪制等分配办法。

六、实施五大重点人才工程

(一)实施制造业与教育融合发展工程

1. 鼓励具备能力和条件的制造业大中型企业依托现有培训中心、职业大学等培训资源与职业院校开展合作,共同组建一批优势突出、特色鲜明、产学研结合的职业教育集团。对举办职业教育集团的企业,其办学符合全省职业教育发展规划要求的,各地可通过政府购买服务等方式给予支持。支持有关高校加强与企业共建“双师型”教师培养培训基地,积极聘请行业技术专家和高技能人才进课堂。鼓励高校联合地方政府、行业协会、企业共建“产学研园”、创业孵化园、校企合作产业园等,提升实习实训基地质量,完善学生实习管理办法和教师企业实践制度。

2.在实施职业教育产教融合工程中,支持职业院校、应用型本科高校与制造业企业深化校企合作,根据生产、服务的真实技术和业务流程,构建知识教育体系、技术技能训练体系和实验实训实习环境。鼓励通过企业投资或捐赠、政府购买、学校自筹、融资租赁等多元投入方式,按照所服务行业的技术标准和先进技术水平,加快实验实训实习基地建设。引进企业的科研、生产基地,共建校企一体、产学研一体的大型实验实训实习中心,提升适应先进制造业发展需求的实习实训水平。

3. 依托现代职业教育质量提升计划,指导各地各部门用好关于职业院校公开招聘工程类“双师型”教师、实习(训)指导专业技术人员等政策,鼓励职业院校引进更多具有企业相关工作经历的专业技术和技能人才,加强“双师型”教师队伍建设。支持符合条件的科研人员,按照《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》等规定到企业兼职或离岗创业。支持各地及高等学校、职业学校聘用聘请一批企业高级管理人才、高技能人才、能工巧匠担任专兼职教师;实施职业院校教师素质提升计划,组织职业院校制造类专业教师参加5年一轮的专业技能培训和定期到高新技术企业实践;选派专业教师定期或不定期到发达国家进修访学。

(二)实施创新型专业技术人才开发工程

1. 继续支持高等学校加强与科研院所联合培养博士生工作。配合教育部积极推动工程博士试点工作,培养中国制造领军人才。鼓励高校日常教学向制造业重点领域倾斜,鼓励开设以智能制造、绿色制造相关关键技术、前沿技术、案例分析,以及工业文化等为主要内容的基础课程,组织编写相关教材,在培养计划中加大上述课程的比重。

2. 鼓励高等学校面向相关企业管理人员、研发人员、技术骨干开展继续教育和进修培训。组织安排高等学校教师定期深入制造业重点领域企业参观调研,鼓励高校教师到企业挂职交流和兼职。鼓励符合条件的企业高级管理人员、技术专家在高等院校任职,参与高校日常教学、科研、学生培养和学位评定等工作。鼓励高校和制造业企业共建工程应用实验室、实习实训基地。组织制造企业在高校、科研单位发布技术研发需求,鼓励企业与高校、科研单位联合申请国家级、省级科技项目。

3. 鼓励高校联合制造企业,围绕“中国制造2025+创新创业+互联网”,开展学生进企业、行业讲座、职场认导师等主题活动以及各类竞赛,采用技能人才认证、企业奖学金、推荐至对口企业就业等形式对表现突出的学生进行奖励。建立“制造业+教育+互联网”协同育人平台,搭建联系高校和制造企业的互联网协同育人平台,鼓励高校联合制造企业,利用互联网技术进行网络授课、远程授课以及对制造企业进行远程参观,与企业管理人员、技术骨干进行视频交流。鼓励省内高校相关学院和高职院校创建一批产学研合作示范学院。

4. 积极承办国家级和省级高研培训项目,推进专业技术人才知识更新工程。力争每年围绕制造业十大重点领域培训专业技术人员及技术骨干500余人次。实施海内外高层次人才引进“千人计划”,以全区和企业为重点,到2020年,支持引进1000名能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高端人才和100个顶尖创新团队来川发展。积极向国家外国专家局推荐符合条件的外籍专家申报“国家千人计划”外专项目。实施“天府高端引智计划”等外国专家引智项目,柔性引进急需紧缺的外籍专家来川开展项目合作。实施“留学人员回国服务四川计划”,吸引1万名留学归国人员来川工作。实施“企业博士集聚计划”,引进1万名紧缺专业博士到企业博士后工作站和创新实践基地开展科学研究。

5. 积极为制造业企业提供公共就业服务,对符合条件的制造业小微企业,按规定发放创业担保贷款并贴息。对制造业企业招聘的员工,符合相关条件的,按规定给予岗位补贴和社保补贴。对制造业企业组织员工培训的,按规定给予培训补贴;积极支持各类创业者在制造业行业创业。对符合条件的制造业创业者,按规定给予创业培训补贴、创业补贴、创业担保贷款贴息、创业吸纳就业奖励、青年创业基金等扶持。大力支持制造业创业者参加创业大赛、项目推荐,积极提供政策咨询、创业指导、投资融资等公共创业服务。按国家银河培训的工作要求,引导各地面向制造业开展中小企业工程师培训。积极向国家外国专家局推荐符合条件的专业技术人员参加“中国制造2025”专项人才出国(境)培训。

(三)实施能工巧匠和高技能人才培育工程

1. 根据国家新制(修)订的高等职业教育专业教学标准,按照教育部的安排部署,积极遴选并向国家申报基础制造、高端装备、信息技术、新能源汽车、航空工业、船舶工业等职业院校示范专业点。

2. 严格执行职业院校和普通高校生均拨款制度,对不同专业类别,分类确定不同的专业类别差异系数。落实好国家助学政策和中等职业教育免学费政策。鼓励各地支持一批职业学校基础制造领域专业实训基地建设。   

3. 深入实施高技能人才振兴计划,重点围绕实施《中国制造2025四川行动计划》,支持有关技工院校和制造业企业开展高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。到2020年,新建30个省级高技能人才培训基地,50个省级技能大师工作室,基本形成覆盖重点制造产业和中心城市的高技能人才培训网络。

(四)实施企业经营管理人才发展工程

1.开展制造业政产学研用协同创新研讨活动,安排不同类别学员充分交流探讨,加强协同创新和交流合作。联合省内高校共同举办“中小企业经营管理领军人才”培训班,并组织开展全国性交流活动。

2.实施创新型企业家培养计划,到2020年,遴选培养1000名创新型企业家,示范带动各市(州)遴选培养4000名创新型企业家,着力造就新一代川商。构建“五个一批”培养体系,加强分类培养,每年从培养对象中选送一批到各级党校和干部学院开展理想信念教育,选送一批到知名大学和培训机构开展能力素质培训,选送一批到国内外发达地区和国家级自主创新示范区、高新区、自贸区等开展对标学习,选送一批到世界500强企业和行业领军企业开展考察交流,选送一批到政府职能部门、重点园区、大型企业开展顶岗锻炼。    按国家银河培训的工作要求,引导和鼓励各地针对制造业中小企业经营管理人员开展经营管理能力培训。

(五)实施全员质量素质提升工程

推进质量和品牌相关专业学科和课程建设。运用“互联网+”理念,完善知识与人才开放共享平台。支持建设质量研究院、品牌研究院所,培养高端质量和品牌人才。依托企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人员知识更新工程、国家高技能人才振兴计划等,培养质量和品牌领域管理人员和专业技术人员。开展员工质量素质教育行动,培养质量骨干和技术能手,提高全员质量素质,培育大国工匠和天府工匠。结合工程技术人员职称制度改革,研究建立质量专业技术人员培养新机制。引导和鼓励大中型企业带头实施首席质量官制度。 

七、加大投入力度和宣传引导

一是各地要统筹兼顾,突出重点,加大制造业人才培养投入力度,落实职业院校和普通高校生均拨款制度,加大实验实训设施建设投入。在实施相关重大建设工程、重点项目时统筹安排人才开发培养经费,并将重点人才工程有关项目经费纳入项目实施评价考核体系和现有相关项目和计划统筹考虑。鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才培养。要加大职工教育培训经费、就业经费等统筹力度,支持制造业人才教育培训。鼓励制造业企业、社会组织建立人才发展基金,用于制造业人才培养、引进和鼓励。企业要依法履行职工教育培训的责任,制造业企业要按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取用好教育培训经费,并完善监督机制。

二是各地、各有关部门要通过多种渠道,大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,广泛宣传大国工匠、天府工匠、能工巧匠、拔尖创新人才和优秀企业家等的突出成就。按照有关规定,加大对制造业优秀人才的表彰和奖励力度,表彰一批全省技术能手,表彰一批职工职业道德建设标兵单位和标兵个人,引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好氛围,积极培育中国特色制造文化。

 

附件:四川省贯彻落实《制造业人才发展规划指南》重点任务分工表

 

 

四川省教育厅  四川省人力资源和社会保障厅  四川省经济和信息化委员会

2017年8月24日

附件:四川省贯彻落实《制造业人才发展规划指南》重点任务分工表.docx  (35.76k)[下载]

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编辑:苟 曌